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国务院办公厅印发关于加速中医药特色生长若干政策措施的通知

发布日期:2022-01-05 23:30

本文摘要:国务院办公厅印发关于加速中医药特色生长若干政策措施的通知国办发〔2021〕3号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《关于加速中医药特色生长的若干政策措施》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。国务院办公厅2021年1月22日(此件公然公布)关于加速中医药特色生长的若干政策措施党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央把中医药事情摆在突出位置,中医药革新生长取得显著结果。新冠肺炎疫情发生后,中医药全面到场疫情防控救治,作出了重要孝敬。

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国务院办公厅印发关于加速中医药特色生长若干政策措施的通知国办发〔2021〕3号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《关于加速中医药特色生长的若干政策措施》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。国务院办公厅2021年1月22日(此件公然公布)关于加速中医药特色生长的若干政策措施党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央把中医药事情摆在突出位置,中医药革新生长取得显著结果。新冠肺炎疫情发生后,中医药全面到场疫情防控救治,作出了重要孝敬。

但也要看到,中医药仍然一定水平存在高质量供应不够、人才总量不足、创新体系不完善、生长特色不突出等问题。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,进一步落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新生长的意见》和全国中医药大会部署,遵循中医药生长纪律,认真总结中医药防治新冠肺炎履历做法,破解存在的问题,更好发挥中医药特色和比力优势,推动中医药和西医药相互增补、协调生长。为此,现提出如下政策措施。

一、夯实中医药人才基础(一)提高中医药教育整体水平。建设以中医药课程为主线、先中后西的中医药类专业课程体系,增设中医疫病课程。

支持中医药院校增强中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生选拔造就。强化中医思维造就和中医临床技术培训,并作为学生学业评价主要内容。增强“双一流”建设对中医药院校和学科的支持。

结构建设100个左右中医药类一流本科专业建设点。推进高职中医药类高水平专业群建设。强化高校隶属医院中医临床教学职能。(教育部、国家生长革新委、国家中医药局卖力,排第一位的为牵头单元,下同)(二)坚持生长中医药师承教育。

增加多条理的师承教育项目,扩大师带徒规模和数量,将师承教育贯串临床实践教学全历程。恒久坚持推进名老中医药专家学术履历继续、优秀中医临床人才研修、传承事情室建设等项目。

绩效人为分配对负担带徒任务的中医医师适当倾斜。在全国老中医药专家学术履历继续事情中,按法式支持切合条件的继续人以医古文取代外语作为同等学力申请中医专业学位考试科目。

(国家中医药局、人力资源社会保障部、教育部、国家卫生康健委、各省级人民政府卖力)(三)增强中医药人才评价和激励。勉励各地联合实际,建设中医药优秀人才评价和激励机制。

将中医药学才气、医德医风作为中医药人才主要评价尺度,将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。在院士评选、国家重大人才工程等高条理人才评选中,探索中医药人才单列计划、单独评价。(人力资源社会保障部、国家卫生康健委、国家中医药局、工程院、中科院、各省级人民政府划分卖力)二、提高中药工业生长活力(四)优化中药审评审批治理。

加速推进中药审评审批机制革新,增强技术支撑能力建设,提升中药注册申请技术指导水平和注册服务能力,强化部门横向联动,建设科技、医疗、中医药等部门推荐切合条件的中药新药进入快速审评审批通道的有效机制。以中医临床需求为导向,加速推进国家重大科技项目结果转化。

统筹内外部技术评估气力,探索授予第三方中医药研究平台专业资质、负担国家级中医药技术评估事情。增加第三方中药新药注册磨练机构数量。

(国家药监局、国家卫生康健委、科技部、国家中医药局卖力)(五)完善中药分类注册治理。尊重中药研发纪律,完善中药注册分类和申报要求。

优化具有人用履历的中药新药审评审批,对切合条件的中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方、同名同方药等,研究依法依规实施宽免非临床宁静性研究及部门临床试验的治理机制。充实使用数据科学等现代技术手段,建设中医药理论、人用履历、临床试验“三联合”的中药注册审评证据体系,努力探索建设中药真实世界研究证据体系。优化古代经典名方中药复方制剂注册审批。

完善中药新药全历程质量控制的技术研究指导原则体系。(国家药监局、国家卫生康健委、国家中医药局卖力)三、增强中医药生长动力(六)保障落实政府投入。各级政府作为公立中医医院的办医主体,落实对公立中医医院基本建设、设备购置、重点学科生长、人才造就等政府投入政策。支持通过地方政府专项债券等渠道,推进切合条件的公立中医医院建设项目。

(国家生长革新委、财政部、国家卫生康健委、国家中医药局、各省级人民政府卖力)(七)多方增加社会投入。勉励有条件、有实力、有意愿的地方先行一步,灵活运用地方计划、用地、价钱、保险、融资支持政策,勉励、引导社会投入,提高中医临床竞争力,打造中医药康健服务高地和学科、工业集聚区。将切合条件的中医诊所纳入医联体建设。

勉励有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务,按划定收取签约服务费。勉励街道社区为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。(国家中医药局、国家卫生康健委、各省级人民政府卖力)(八)增强融资渠道支持。

努力支持切合条件的中医药企业上市融资和刊行公司信用类债券。勉励社会资本提倡设立中医药工业投资基金,加大对中医药工业的恒久投资力度。

勉励各级政府依法合规支持融资担保机构加大对中医药领域中小企业银行贷款的担保力度。支持信用服务机构提升中医药行业信用信息归集和加工能力,勉励金融机构创新金融产物,支持中医药特色生长。(国家生长革新委、人民银行、银保监会、证监会、各省级人民政府卖力)四、完善中西医联合制度(九)创新中西医联合医疗模式。

在综合医院、感染病医院、专科医院等逐步推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医联合医疗模式。强化临床科室中医医师配备,打造中西医联合团队,开展中西医团结诊疗,“宜中则中、宜西则西”,逐步建设中西医多学科诊疗体系。

勉励科室间、院间和医联体内部开展中西医协作。将中西医联合事情成效纳入医院品级评审和绩效考核。对医院临床医师开展中医药专业知识轮训,使其具备本科室专业领域的通例中医诊疗能力。(国家卫生康健委、国家中医药局卖力)(十)健全中西医协同疫病防治机制。

中医药系统人员第一时间全面到场公共卫生应急处置,中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案。建设国家中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治主干人才库,建设国家中医疫病防治和紧迫医学救援队伍,强化重大感染病防控理论技术方法和相关现代医学技术培训。探索疾病预防控制机构建设中医药部门和专家队伍。

(国家卫生康健委、国家中医药局卖力)(十一)完善西医学习中医制度。2021级起,将中医药课程列为本科临床医学类专业必修课和结业实习内容,增加课程学时。

在高职临床医学专业中开设中医基础与适宜技术必修课程。允许攻读中医专业学位的临床医学类专业学生到场中西医联合医师资格考试和中医医师规范化培训。试点开展九年制中西医联合教育。

增强临床医学类专业住院医师规范化培训基地中医药科室建设,逐步增加中医药知识技术培训内容。临床、口腔、公共卫生种别医师接受须要的中医药继续教育。研究实施西医学习中医重大专项,用10—15年时间,造就相当数量的高条理中西医联合人才和能够提供中西医联合服务的全科医生。(教育部、国家卫生康健委、国家中医药局划分卖力)(十二)提高中西医联合临床研究水平。

开展中西医联合学科(专科)建设。开展重大疑难疾病、感染病、慢性病等中西医团结攻关。

逐步建设中西医联合临床疗效评价尺度,遴选形成优势病种目录。开展试点示范,力争用5年时间形成100个左右中西医联合诊疗方案。(科技部、国家卫生康健委、国家中医药局卖力)五、实施中医药生长重大工程(十三)实施中医药特色人才造就工程。

依托现有资源和资金渠道,用5—10年时间,评选表彰300名左右国医大师和全国名中医,培育500名左右岐黄学者、3000名左右中医药优秀人才、10万名左右中医药主干人才,强化地方、机构造就责任,建设人才造就经费的中央、地方、机构分管机制。开展中医药卓越师资造就,重点增强中医基础、经典、临床师资培训。增强高校隶属医院、中医规范化培训基地等人才造就平台建设。支持建设一批中医基础类、经典类、疫病防治类和中药炮制类、判定类高水平学科。

开展下层中医药知识技术培训。(国家中医药局、教育部、国家卫生康健委、各省级人民政府卖力)(十四)增强中医医疗服务体系建设。

省、委(局)共建一批中医(含中西医联合)偏向的国家医学中心和区域医疗中心。加速打造中医临床能力强、中医药文化气氛浓郁、功效结构优化的中医药传承创新中心。推动省域、市域优质中医资源扩容和平衡结构,建设优势病种特色鲜明的中医医院和科室。

依托高水平中医医院建设国家中医疫病防治基地,打造一批紧迫医学救援基地,增强中医医院熏染科、肺病科、发烧门诊、可转换感染病区、可转换重症监护室等建设。打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”下层医疗卫生机构。(国家生长革新委、教育部、国家卫生康健委、国家中医药局、各省级人民政府卖力)(十五)增强中医药科研平台建设。

有序推动中医重点领域生物宁静三级实验室建设。围绕中医理论、中药资源、中药创新、中医药疗效评价等重点领域建设国家重点实验室。增强服务于中医药技术装备生长和结果转化应用示范的国家科技创新基地建设。

聚焦中医优势病种和特色疗法等建设10—20其中医类国家临床医学研究中心。建设一批服务于应对突发公共卫生事件的中医药科研支撑平台。

(国家中医药局、国家生长革新委、教育部、科技部、国家卫生康健委、中科院卖力)(十六)实施名医堂工程。以优势中医医疗机构和团队为依托,建设一批名医堂执业平台。国医大师、名老中医、岐黄学者等名医团队入驻名医堂的,实行创业扶持、品牌掩护、自主执业、自主运营、自主造就、自负盈亏综合政策,打造一批名医团队运营的精品中医机构。勉励和支持有履历的社会气力兴办连锁谋划的名医堂,突出特色和品牌,打造一流就医情况,提供一流中医药服务。

(国家中医药局、国家生长革新委卖力)(十七)实施中医药产学研医政团结攻关工程。依托高水平研究机构、高等院校、中医医院以及中药创新企业,建设一批代表国家水平的中医药研究和科技结果孵化转化基地,解决制约中医药生长的重大科技问题,制定一批中医特色诊疗方案,转化形成一批中医药先进装备、中药新药。支持中医医院与企业、科研机构、学校增强协作、共享资源,促进优秀研究结果投入市场应用。

探索运用区块链等技术增强中医药临床效果搜集和客观评价。(科技部、国家生长革新委、教育部、工业和信息化部、国家卫生康健委、国家中医药局卖力)(十八)实施道地中药材提升工程。增强道地药材良种繁育基地和生产基地建设。制定中药材采收、产地初加工、生态种植、野生抚育、仿野生栽培技术规范,推进中药材规范化种植,勉励生长中药材种植专业互助社和团结社。

推动建设一批尺度化、集约化、规模化和产物信息可追溯的现代中药材物流基地,培育一批切合中药材现代化物流体系尺度的初加工与仓储物流中心。引导医疗机构、制药企业、中药饮片厂采购有质量保证、可溯源的中药材。深入实施中药尺度化项目。增强中药材质量宁静风险评估与风险监测,促进快速检测装备研发和技术创新,建设第三方检测平台。

(农业农村部、国家林草局、工业和信息化部、商务部、市场羁系总局、国家中医药局卖力)(十九)建设国家中医药综合革新示范区。革新体制机制,充实调动地方努力性、主动性、缔造性,补短板、强弱项、扬优势,加速建设健全中医药法例、生长政策举措、治理体系、评价体系和尺度体系,提升中医药治理体系和治理能力现代化水平,打造3—5其中医药事业工业高质量生长的排头兵。(国家中医药局、国家生长革新委、国家卫生康健委、工业和信息化部、国家药监局卖力)(二十)实施中医药开放生长工程。

制定“十四五”中医药“一带一路”生长计划。勉励和支持社会气力接纳市场化方式,与有互助潜力和意愿的国家配合建设一批友好中医医院、中医药工业园。生长“互联网+中医药商业”,为来华接受中医药服务人员提供签证便利。

协调制定国际传统医药尺度和羁系规则,支持国际传统医药科技互助。(国家生长革新委、商务部、外交部、海关总署、国家药监局、国家中医药局划分卖力)六、提高中医药生长效益(二十一)完善中医药服务价钱政策。建设以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务卫生技术评估体系,优化中医医疗服务价钱政策。落实医疗服务价钱动态调整机制,每年开展调价评估,切合启动条件的实时调整价钱,充实思量中医医疗服务特点,完善分级订价政策,重点将功效疗效显着、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值、应用历史悠久的中医医疗服务项目纳入调价规模。

医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主订价,切合条件的按划定纳入医保支付规模。(国家医保局、国家卫生康健委、国家中医药局卖力)(二十二)健全中医药医保治理措施。鼎力大举支持将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险支付规模,综合思量有效性、经济性等因素,按划定合理确定目录甲乙分类。

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探索切合中医药特点的医保支付方式,公布中医优势病种,勉励实行中西医同病同效同价。一般中医药诊疗项目继续按项目付费。

勉励商业保险公司推出中医药特色康健保险产物,建设保险公司与中医药机构的信息对接机制。支持保险公司、中医药机构互助开展康健治理服务。增强纳入基本医疗保险支付规模的中医药服务和用度羁系。

(国家医保局、国家卫生康健委、银保监会、国家中医药局卖力)(二十三)合理开展中医非基本服务。在公立中医医疗机构基本医疗服务总量满足人民群众需要、基本医疗用度保持平稳的基础上,支持其提供商业医疗保险笼罩的非基本医疗服务。

探索有条件的地方对完成公益性服务绩效好的公立中医医疗机构放宽特需医疗服务比例限制,允许公立中医医疗机构在政策规模内自主设立国际医疗部,自主决议国际医疗的服务量、项目、价钱,收支结余主要用于改善职工待遇、增强专科建设和医院建设生长。(国家卫生康健委、国家中医药局、银保监会、各省级人民政府划分卖力)七、营造中医药生长良好情况(二十四)增强中医药知识产权掩护。制定中药领域发现专利审查指导意见,进一步提高中医药领域专利审查质量,推进中药技术国际专利申请。

完善中药商业秘密掩护制度,强化适宜性保密,提升保密内容商业价值,增强国际掩护。在地理标志掩护机制下,做好道地药材标志掩护和运用。探索将具有奇特炮制方法的中药饮片纳入中药品种掩护规模。

(市场羁系总局、国家知识产权局、国家中医药局、国家药监局划分卖力)(二十五)优化中医药科技治理。增强国家中医药科技研发事情,增强中医药科研方法学、疗效评价、伦理审查等研究。勉励各省(自治区、直辖市)设立中医药科技专项,由中医药治理部门统筹实施。增强中医药科技运动纪律研究,推进中医药科技评价体系建设。

(科技部、国家中医药局卖力)(二十六)增强中医药文化流传。切实增强中医药文化宣传,使中医药成为群众促进康健的文化自觉。在中华优秀传统文化传承生长工程中增设中医药专项。

增强传统医药类非物质文化遗产掩护传承。建设国家中医药博物馆。

支持改善一批中医药院校、科研机构的中医药古籍掩护条件,提高使用能力。实施中医药文化流传行动,连续开展中小学中医药文化教育,打造中医药文化流传平台及优质产物。(中央宣传部、教育部、国家生长革新委、文化和旅游部、国家卫生康健委、广电总局、国家中医药局、国家文物局卖力)(二十七)提高中医药法治化水平。

推动制修订相关执法法例和规章,增强地方性法例建设。增强中药羁系队伍建设,提升中药审评和羁系现代化水平。建设不良执业记载制度,将提供中医药康健服务的机构及其人员诚信谋划和执业情况纳入统一信用信息平台,并将相关企业行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统依法公示。(司法部、国家卫生康健委、市场羁系总局、国家中医药局、国家药监局划分卖力)(二十八)增强对中医药事情的组织向导。

充实发挥国务院中医药事情部际联席集会作用,实时研究解决重大问题。卫生康健行政部门要在事情全局中一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核中医药事情,增强中医药传承创新、中西医联合,全面落实中医药到场康健中国行动、基本医疗卫生制度建设、优质高效医疗卫生服务体系建设等,在资源设置、政策机制、制度摆设等方面向中医药倾斜。中医药治理部门要加大中医药尺度制定、科学研究、人才造就、应抢救治、文化宣传等事情力度。

有关部门要各司其职,扎实推动各项事情落实。各地要进一步增强中医药治理机构建设。有关地方可联合实际进一步完善支持当地区少数民族医药生长的政策举措。

(各有关部门、各省级人民政府划分卖力)泉源:中国政府网编辑:靳林青责编:马志涛 审核:范海东。


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